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| A veces para avanzar, hay que mirar hacia atrás... |
Al lector europeo, los temas que tocamos aquí, les son muy conocidos. En Uruguay, sin embargo, los avances en polìticas de familia han sido prácticamente nulos en los últimos años. Hay políticas para la niñez, para los adolescentes, para la mujer, etc., pero carecemos de políticas integrales para la familia. Por eso, una vez más, miramos a la vieja Europa para sacar "lecciones de la experiencia". Intentamos presentar en este trabajo, propuestas concretas, en el seno de un grupo político y de una comunidad política en particular, pero válidas para todos los ciudadanos.
1. Introducción
El Uruguay enfrenta una serie de problemas que exigen soluciones
urgentes. A simple vista, los aspectos más problemáticos hoy en
día son: la seguridad, la educación y la salud. Estos
problemas se atacan con políticas
sectoriales, y eso está muy bien. Sin embargo, pensamos que si
esas acciones no se complementan con políticas de prevención a largo plazo
basadas en el fortalecimiento de la familia como célula básica de la sociedad,
los resultados difícilmente serán tan duraderos, o tan profundos como queremos.
Esta propuesta se encamina por tanto, a poner a la familia como centro de las
políticas sociales.
2. La problemática familiar a nivel internacional
El ex canciller alemán Gerhard Schröder[i] decía hace unos
años que “la mayoría de los problemas que
debemos afrontar hoy están ligados, de un modo u otro, a la familia.” David Cameron, Primer Ministro
británico, cree que la ayuda a la familia ha de pasar por
el fortalecimiento de los vínculos entre los padres, para proteger así de
manera más eficaz a los niños. Si las relaciones son sólidas, dice, entonces los niños gozarán de mayor bienestar. Por eso propone “reafirmar la importancia del matrimonio
y del compromiso, y promover programas de formación que funcionen”[ii]. El centro de estudios de su partido,
propone la defensa de la familia como un remedio
eficaz para combatir diversos problemas sociales, como la pobreza o la
conflictividad social. Y para ello, reclama reformas
legales para promover el matrimonio y la estabilidad familiar,
pues entienden que el aumento de las rupturas familiares
está destruyendo la sociedad británica.[iii]
Por su parte, el aliado liberal de Cameron (Nicholas Clegg),
entiende que es necesario prevenir los divorcios cuando sea
posible y, cuando no lo sea, hacerlos menos traumáticos.[iv] La
inestabilidad familiar -un
fenómeno alarmante en Gran Bretaña- se difundió principalmente por tres
razones: el aumento de las tasas de divorcio, el
descenso de la nupcialidad y la aceptación creciente de la cohabitación.[v]
Ya veremos que en Uruguay, la situación es similar…
En los Estados Unidos, las sociólogas Linda Waite y Maggie
Gallagher[vi], encontraron que "compensa apoyar el matrimonio
como una opción preferente". Y demuestran con datos como "el
compromiso matrimonial beneficia a las parejas y a la sociedad".
Por otra parte, el trabajo de estas investigadoras concluye que "los
hijos que nacen dentro de un matrimonio tienen menos riesgo de fracaso” y que “la violencia doméstica es menos
frecuente en las parejas casadas.”
Por su parte, un artículo publicado en The
Economist[vii],
coincide en que "hay suficientes pruebas de que
el matrimonio contribuye mucho a romper el ciclo de dependencia y pobreza, por
lo que vale la pena fomentarlo". “La ruptura familiar –dice- influye en la
pobreza más que la raza, el paro o el nivel de estudios. “En Estados Unidos, la tasa de pobreza de los hogares a
cargo de la madre sola es del 42%, frente al 8% en los hogares encabezados por
padre y madre casados.”
Para Benigno Blanco, líder del Foro Español de la Familia,
formar una familia es la “aspiración de la inmensa mayoría de
la población, pero el número de los que fracasan en el intento, es elevado y
preocupante.” Blanco sostiene además que “el
fracaso de la familia es muy caro en términos de felicidad personal, pero
también de políticas públicas.”[viii]
3. La familia en el Uruguay
Un estudio llevado a cabo por Katzman y Filgueira, sostiene que
en Uruguay “hay fuertes señales de
cambios en la estructura familiar que están afectando su capacidad de
orientación y contención de los comportamientos adolescentes. Numerosos
estudios han demostrado que los hogares monoparentales y en unión libre
presentan factores de riesgo para los niños y adolescentes que se manifiestan
en mayor rezago educativo, abandono escolar, embarazo adolescente y
desafiliación institucional (no estudia ni trabaja).”[ix]
En Uruguay, como en muchos países desarrollados, envejece
la población, nacen menos niños, se casa menos gente, y hay más rupturas
familiares. Cerca del 70% de la población elige vivir en pareja (matrimonio,
unión libre, etc.). Pero el índice de fracaso de las mismas, es alarmante, y no
hay políticas para evitarlo. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Estadística (INE), en los años 70, secasaban más de 20.000
parejas al año y
se divorciaban unas 3.000. En 2004,
se casaron unas9.600 parejas y se divorciaron 14.000[x] . La pirámide poblacional
también tiende a invertirse, al punto que Uruguay, con una tasa global de
fecundidad inferior a los 2 hijos por mujer, hace tiempo que no es capaz de
reponer su población (la TGF de reposición es de 2,2).
¿Por qué importa apoyar la estabilidad de las parejas? Porque está demostrado que el
entorno más seguro para la mujer -en términos de violencia
doméstica, de nivel económico, de embarazo adolescente- es la familia
estable, sin rotación. También a los niños,
en términos de abuso, el entorno más
seguro se lo brinda la familia estable sin rotación.[xi]
Es obvio entonces que se deberían tomar medidas para
apoyar a esa "estructura familiar
óptima", este"capital
social", que
según el sociólogo Carlos Filgueira, “se está perdiendo y debe ser
recuperado.”[xii]
Si el problema fundamental es la inestabilidad familiar… las
soluciones irán en la línea de promover la estabilidad familiar. ¿Cómo?
Facilitando la convivencia entre los miembros de la familia: entre los cónyuges
en primer lugar y de estos con sus hijos. Como normalmente el motivo del
desencuentro en el hogar es el trabajo de uno o de ambos cónyuges, uno de los
objetivos principales será conciliar de la mejor manera posible, trabajo y
familia.
El año que viene, a instancias de Naciones Unidas, se celebrará
el Año Internacional de la Familia.
Es una excelente oportunidad para incorporar al programa de gobierno del
Partido Nacional, la perspectiva de familia.
A continuación, presentamos algunas propuestas programáticas en
este sentido:
4. Políticas familiares que funcionan
Los países europeos han sido pioneros en la implementación de políticas
de familia. En general, estas políticas se centran en los
siguientes aspectos:
4.1. Conciliación
de trabajo y familia
4.1.1. Reconocimiento de empresas
familiarmente responsables[i] por
medio de:
4.1.1.1. Premios por
implementar programas de conciliación (por ejemplo, guarderías en las empresas
para los hijos de los empleados, flexibilidad de horarios, teletrabajo).
4.1.1.2. Exoneración de
impuestos a dichas empresas.
4.1.2. Permisos remunerados
equitativos pre y pos parto para el padre y la madre:
4.1.2.1. Facilitar el tiempo
de convivencia familiar en momentos críticos
4.1.2.2. Reducir los
condicionamientos familiares para que una mujer pueda desarrollar una carrera
laboral normal, sin renunciar a tener hijos.
4.1.3. Mejoramiento del sistema de
guarderías públicas y privadas (estas últimas, mediante el sistema de
“cheques”).
4.2. Flexibilidad
laboral y jubilatoria
4.2.1. Flexibilizar los horarios de
entrada y salida para hombres y mujeres en igualdad de condiciones (elegir el
horario de trabajo).
4.2.2. Permitir la compresión de la
semana laboral (más horas en menos días).
4.2.3. Implementar sistemas de
teletrabajo (trabajo desde el hogar).
4.2.4. Facilitar el cambio del
horario completo a la media jornada laboral.
4.2.5. Facilitar la reincorporación
laboral de la madre (parcial o completa).
4.2.6. Flexibilizar la elección de la
edad de jubilación, en función del tiempo que se tomen las personas por motivos
familiares, en el transcurso de su vida laboral.
4.2.7. Facilitar el cuidado a
domicilio de personas dependientes (niños, ancianos, discapacitados) por
personas desocupadas o jubiladas.
4.3. Apoyar
a las familias que estén pasando por situaciones de crisis
4.3.1. Implementar cursos
pre-matrimoniales opcionales para preparar mejor a los futuros esposos (hay
instituciones privadas que pueden aportar mucho en ese sentido).
4.3.2. Establecer un programa público
de consejeros u orientadores familiares para solucionar conflictos de pareja.
4.3.3. Proteger a los niños en casos
de rupturas familiares. Cuando no sea posible evitar la ruptura, el Estado
debería brindar un servicio de terapia familiar a las familias de escasos
recursos.
4.4. Defender
el “derecho a la inocencia” de los niños
4.4.1. Llamar a responsabilidad a los
medios, agencias de publicidad, etc., para que los contenidos de los programas
y anuncios respeten los tiempos de maduración de los niños.
1.4.2. Se podría premiar a quienes
transmitan mensajes positivos y respetuosos de los niños, a diferencia de los que
tienden a obsesionarlos con su aspecto físico o con la posesión de bienes
materiales.
4.5. Reducción
de la pobreza infantil asegurando el empleo de los padres.
4.5.1. Potenciar y fortalecer
programas públicos y privados de capacitación laboral para personas de bajos
recursos (jóvenes y adultos).
1.5.2. Exonerar de algunos impuestos
a empresas que contribuyan a financiar e implementar este tipo de programas.
4.6. Exenciones
fiscales a familias numerosas
4.6.1. Los hijos son un “bien
social”. Las familias numerosas son las que más aportan a la seguridad social
del futuro. Por tanto, son las que deberían pagar menos impuestos.
5. Algunas sugerencias para la implementación de estas
políticas:
1) Promover, ante todo, una
reestructura del MIDES, tanto en sus objetivos como en el destino
de sus recursos.
2) Involucrar al PIT-CNT en general y a cada sindicato en particular en la promoción de estas políticas. Son temas que tendrían
que estar en las mesas de negociación colectiva.
3) Promover la aprobación
de una “Ley Nacional de Familia”, que contenga una serie de
políticas similares a las presentadas arriba. Estas políticas deberían
poner particular énfasis en la protección y apoyo de la maternidad y la
paternidad.
6. A modo de final
En tiempos de crisis social, la familia tiene un rol trascendente
en la sociedad. Estas políticas que hemos enumerado, ya
se están implementando en
mayor o menor medida en varios países del mundo, en sociedades con problemas
similares a los nuestros, donde nacen pocos niños, donde se ha vuelto corriente
la cohabitación, donde hay muchos divorcios y pocos matrimonios. Aplicar o no éstas políticas en
Uruguay, es cuestión de tiempo, porque son
necesarias y porque donde se aplican, están dando resultados positivos.
Hace casi dos siglos, los blancos fuimos de los primeros en el mundo en abolir
la infame práctica de la esclavitud. Hoy podemos ser pioneros en la
instrumentación de políticas de familia capaces
reconstruir el maltrecho tejido social de nuestro país. De
nosotros depende.
Notas:
[i] Aceprensa, 21 de Marzo, 2001
[ii] Aceprensa, 16 de Diciembre, 2010
[iii] Acprensa, 23 de Julio, 2009
[iv] Aceprensa, 16 de Diciembre, 2010
[v]Aceprensa, 23 de Julio, 2009
[vi] "The Case for Marriage",
M, Gallagher, L. Waite, 2002; http://www.psychpage.com/family/brwaitgalligher.html
[vii] Aceprensa, 31 de Octubre, 2001
[viii] Aceprensa 13 de Mayo, 2011
[ix] “Panorama de la infancia y la familia en Uruguay”, Katzman,
R., Filgueira, F.; 2001; http://www.inau.gub.uy/biblioteca/panorama%20infancia.pdf
[x] Último dato disponible sobre número de divorcios en la web
del INE.
[xi] Ec. Alejandro Cid, Director del Observatorio de la Familia
de la Universidad de Montevideo. Com. Pers.
[xii] “Sobre revoluciones ocultas: la familia en el Uruguay” Filgueira,
C, Fuentes, A.; 1996. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/10566/LC-R141%20.pdf
[xiii] Por el solo hecho de incorporar políticas de
conciliación, las empresas se benefician: mayor motivación de los empleados,
reduce la rotación y el absentismo laboral, atrae más a futuros empleados,
reduce el estrés laboral y aumenta la satisfacción y productividad de los
trabajadores.
(*) TRABAJO PRESENTADO EN EL 1º ENCUENTRO METROPOLITANO DE COORDINACIÓN DE "DIGNIDAD NACIONAL"
Ing. Agr. Álvaro Fernández - FUERZA JOVEN
Aclaración: Presentamos este trabajo, con la esperanza de que cuantos lo lean y tengan mayor experiencia y formación en el tema que nosotros, nos hagan llegar sugerencias para incorporar a nuestras "Propuestas". Nuestro correo electrónico es: ferola@adinet.com.uy. Desde ya, muchas gracias.
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